我国控烟履约20年：成绩有目共睹，核心政策仍待突破 ——新探发布《2024-2025中国控烟观察——民间视角》报告

　　“过去二十年间，中国控烟工作取得了积极进展，公众无烟意识显著觉醒，但对照国际先进水平，在立法、税收、包装警示等核心政策领域仍存在明显短板。”

　　2026年，是世界卫生组织《烟草控制框架公约》在中国正式生效20周年。4月14日，新探健康发展研究中心在北京举办“控烟履约实践与未来展望”交流会，并发布第16本《中国控烟观察——民间视角》报告。

　　《报告》显示，自2006年《公约》在我国正式生效以来，控烟工作逐步从理念倡导走向法治实践。全国成人吸烟率从2010年的28.1％下降至2024年的23.2％。戒烟人数持续增加，二手烟从一种“普遍忍受”的社会现象转变为越来越令人无法容忍。北京、上海、深圳等城市通过全面无烟立法和严格执法，提前实现了“健康中国2030”控烟目标。社会力量成为控烟的重要推手。

　　然而，挑战依然严峻。报告显示，全球成人吸烟率在16年间下降了26％，而中国仅下降17.4％。与此同时，中国卷烟销量自2003年以来增长了38.8％，占全球比重从32％上升至47％。

　　新探健康发展研究中心副主任姜垣在解读报告时指出，全面无烟立法保护的人口比例仍然偏低，烟盒包装迟迟未能印上图形警示，烟草广告、促销和赞助行为仍未完全杜绝，烟草税自2015年以来未再调整，导致税价联动的控烟效应被部分侵蚀。

　　针对当前控烟工作的关键短板，报告提出多项建议：加快国家层面全面无烟立法，将室内公共场所、工作场所和公共交通工具纳入禁烟范围；尽快采用烟盒图形警示，借鉴国际通行做法，提升健康警示效果；动态提高烟草税率，实施税价联动，降低卷烟支付能力，遏制烟草消费；杜绝烟草广告、促销和赞助，堵住变相宣传渠道；将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系，提高戒烟干预的可及性和利用率。

　　世界卫生组织驻华代表处无烟草行动技术官员李可薇在会上介绍，过去20年全球烟草使用量下降了三分之一，目前已有74个国家实现室内公共场所全面无烟，140个国家采用烟盒图形警示。她表示，越来越多的国家正在探索“无烟一代”等前瞻性控烟措施。

　　中国医学科学院阜外医院王增武教授指出，控烟是最具成本效益的公共卫生干预措施之一。数据显示，香港全面无烟立法后缺血性心脏病死亡人数下降9.3％，北京控烟条例实施后脑卒中住院人数下降5.6％ 。

　　报告指出，在当前老龄化、少子化的人口形势下，更加积极的控烟策略是必然选择。2026年是“十五五”开局之年，也是《公约》在中国生效20周年的新起点。控烟工作亟须从“地方先行”迈向“国家立法”，从“政策倡导”走向“法律强制”。

　　新探健康发展研究中心主任董胜利表示，新探自成立之初就将控烟作为重中之重的工作，连续16年发布民间视角报告，旨在以独立、客观的立场记录中国控烟进程，为政策制定和社会监督提供参考。他同时呼吁社会各界继续关注，推动中国控烟从“地方先行”迈向“国家立法”。（柳青）